贵阳市交通委员会2021年法治工作总结及2022年工作打算

2021年以来，市交委认真贯彻落实《2021年贵州省交通运输厅法治政府部门建设工作要点》《市人民政府关于印发贵阳贵安2021年法治政府建设工作要点的通知》《市法宣办关于印发〈2021年贵阳贵安普法依法治理工作要点〉的通知》要求，以及省、市法治政府建设会议精神，积极配合、主动作为，圆满完成了交通运输部2021年交通运输综合执法检查、贵阳市全国法治政府建设示范创建、依法治市突出问题自查整改、交通运输执法领域突出问题专项整治、公路违法超限运输治理、贵阳市停车场建设管理立法调研、学习宣传贯彻实施民法典等各项重要任务。

一、主要做法

（一）建立健全法治机制体制

根据市交委机构调整、人事变动和工作需要，及时调整委全面推进依法行政工作领导小组成员，印发了《贵阳市交通委员会2021年法治政府部门建设工作要点》，修订完善了《贵阳市交通委员会重大行政决策程序制度》《贵阳市交通委员会规范性文件制定程序规定》《贵阳市交通委员会交通运输行政执法“三项”制度》《贵阳市交通委员会学法用法考试考核制度》等工作制度。根据《中共贵州省委全面依法治省委员会关于印发〈贵州省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案〉的通知》要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。科学谋划、统筹推进法治政府部门建设。同时，按要求及时向本级政府和上级部门报告并向社会公开法治政府部门建设工作情况。

（二）深入开展法治宣传教育

一是利用单位官网、微信专栏等开展行业法律法规、新法、新修订法规的宣贯工作。二是利用“国家工作人员学法用法及考试平台”、“保密观”微信公众号、“黔微普法”微信公众号、“学习强国”APP、贵阳市“两学一做”学习教育APP、“链工宝” APP等，组织我委广大干部职工参加宪法、法律法规的学习及在线竞答。三是利用公交车站、长途汽车站、售票厅、候车厅等站点，公共汽车、出租车、轨道列车等流动体，LED显示屏、移动电视等多媒体、新媒体大力开展群众性法治宣传教育。四是选派人员参加交通运输部组织的交通运输法治政府建设专题培训班、基层交通运输综合执法人员业务能力素质专题培训班、交通运输新业态管理专题培训班等网络培训。

（三）积极推进“放管服”改革

根据省、市有关要求，在业务部门具体指导下，我委积极配合做好“放管服”改革相关工作，推进行政审批减环节、减窗口、减时限、减成本，不断优化审批服务，纵深推进“减证便民”行动。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《小微型客车租赁经营服务管理办法》等法律法规和规章出台及修订情况，市交委及时梳理、调整、送审本部门权力责任清单和权力运行流程图。依据《贵州省人民政府关于向贵安新区下放一批行政管理事项的决定》（贵州省人民政府令第199号），较好的承接了省交通运输厅下放的“高速公路和普通国省干线公路涉路施工许可”“权限内交通建设项目施工许可、竣工验收”“权限内公路、水运建设项目初步设计及施工图设计文件、公路工程较大及重大设计变更审批”等行政权力事项。健全和落实“双随机、一公开”监管基本手段，依法开展守信联合激励和失信联合惩戒。

（四）认真组织“立、改、废”

我委积极参与法律法规及规章的“立、改、废”工作，加强规范性文件管理。根据《关于印发〈贵阳市人大常委会2021年立法计划〉的通知》，积极配合市人大组织开展了贵阳市停车场建设管理立法调研活动。对《中华人民共和国海上交通安全法（修订草案）》《贵州省石油天然气管道建设和保护条例（草案）》《贵阳市见义勇为奖励和保护办法（草案征求意见稿）》《贵阳市2021深化"放管服"改革和优化营商环境工作要点》等116件法律、法规、规章及政策文件的征求意见稿，及时反馈了意见建议。认真组织开展了地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作，对《贵阳市城市轨道交通条例》《贵阳市轨道交通建设专项资金管理暂行办法》《贵阳市农村公路养护管理办法》《贵阳市城市公共客运管理条例》等提出了保留、修改、废止建议。加强市交委规范性文件审查，建立了规范性文件管理台账。深入研究探讨了如何依法规范共享电单车管理、互联网租赁电动自行车管理等行业管理工作。

（五）全面落实法制审查制度

根据市交委《贵阳市交通委员会重大行政决策合法性审查制度》《贵阳市交通委员会法律顾问制度》《贵阳市交通委员会采购管理制度》等工作制度，今年来，委法制机构对《贵阳市轨道交通线网规划修编技术服务合同》《建设工程造价咨询合同》《贵州省乌当（羊昌）至长顺高速公路PPP项目政府和社会资本合作项目合同》《贵阳市交通大数据标准体系建设项目合同》等44个重要合同或重大事项提出了法制审查意见，为其他重要事项提供法律咨询服务20余次。

（六）组织行政复议行政应诉

我委认真学习贯彻《行政复议法》《行政诉讼法》原则要求，严格落实《中共贵阳市委全面依法治市委员会关于印发〈贵阳市行政复议体制改革实施方案〉的通知》《中共贵阳市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈贵阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定〉〈贵阳市行政败诉案件通报与责任追究暂行办法〉的通知》精神，依法、严格组织行政复议和行政应诉工作。今年来，我委涉及行政复议案件30起（其中维持行政处罚8起、终止行政复议19起、未决定3起）；接到行政应诉8起（其中撤诉6起、驳回1起、市中院再审1起），行政机关负责人出庭应诉率100%。

（七）不断提升行政执法水平

根据交通运输部、省交通厅有关文件精神，市交委拟制并印发了《贵阳贵安交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案（2021—2023年）》，明确了今后三年交通运输综合行政执法队伍建设的目标任务。结合交通运输综合行政执法实际，制定了《2021年度行政执法培训计划》。今年来，组织开展了涉及执法程序、执法规范、文书制作、危货运输执法实务、水上交通执法实务、安全生产监督执法、机动车维修行业执法、行政处罚法等方面的专题培训，共举办10期，培训600余人次。印发了《打击非法营运用语规范》《执法检查必背条款》《交通运输行业疫情相关法律法规汇编》《贵阳市成品油市场专项整治检查手册》《彩信送达执法文书规范》《关于进一步规范行政执法案件处理流程、执法文书送的通知》等工作指南，编印了《交通行政典型诉讼案例》执法指导书籍，供一线执法队员参考和学习。下发了《贵阳市2021年度交通运输综合行政执法工作计划》、《贵阳市交通委员会关于开展2021年交通运输行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展常态化执法督查，定期开展案卷评查，强化考核结果应用，不断提升行政执法水平。

（八）从严组织专项整治行动

根据《交通运输部关于印发〈交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》《省交通运输厅关于印发〈贵州省交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》精神，市交委党委高度重视，召开动员部署会，印发了《贵阳市、贵安新区交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，成立了组织领导，明确了工作目标、整治内容、进度安排以及具体要求。各级执法部门紧盯宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉五大问题，从自身主观方面找问题，深入剖析突出问题产生根源。同时，结合党史学习教育、廉洁勤政警示教育、法制宣传教育和执法业务培训，采取举办讲座、实地参观、线上APP学习、集中学习等形式，帮助执法人员进一步树牢宗旨意识、法治意识、纪律意识、服务意识，切实提升执法能力。截至目前，共组织各类活动20余场次，覆盖人员近2000人次。根据调研情况，积极组织开展“我为群众办实事”活动。通过搬迁、改造，增设便民设施等方式加强改善服务窗口硬件环境；开展爱心助考、“基层站所开放日”、线上线下执法体验等活动；推动出租汽车“筑翼行”APP运行；重拳整治非法营运和黑校车；组织出租车从业人员集中接种新冠疫苗；对20余家出租车企业的70余名出租汽车驾驶员开展“遵守客运法规提升服务质量”专题培训；帮助滞留在高速公路收费站的乘客联系就近车站快捷购票，并送至车站乘车。通过强作风、提能力、优服务，强力清除工作中的顽瘴痼疾，我市交通运输执法领域突出问题专项整治行动取得了良好效果。

二、存在主要问题

一是少数人员法律意识淡薄，法治思维不强，不能把法治政府建设与自身工作职责紧密结合起来，依法行政的能力素质和水平还有待进一步提高。二是法制机构不全，法治人才不足，而政策法规工作专业性强、覆盖面广、时限性严，涉及单位方方面面的工作业务，需要全面的专业知识。在时间紧、任务重的情况下，有时还不能及时、有效地提供准确的法律支撑。

三、2022年工作打算

一是把握时间节点，采取多种形式、多种方法、多种措施组织开展法治宣传教育工作；二是积极探索共享电单车管理、互联网租赁电动自行车管理等新业态行业管理工作；三是积极参与法律法规及规章“立、改、废”工作，切实做好交通运输行业法律、法规、规章及规范性文件的修订工作；四是加强执法监督，认真做好交通运输行政处罚自由裁量权编制，组织开展执法案卷评查；五是依法、严格组织行政复议、行政应诉工作，推进“两降一升”，提高依法行政水平；六是争取人事机构部门支持，加强法制机构人才建设，切实强化法治政府部门建设的组织保障工作。

贵阳市交通委员会

2021年11月5日