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贵阳市交通委员会2016年度依法行政工作自查报告

发布时间: 2016-12-09 19:27   浏览次数:0次   来源:市交委    字体:[]

  根据《关于报送2016年依法行政自查报告的通知》(筑府法通〔2016〕49号)要求,对照《贵阳市2016年度政府各工作部门,高新区、经开区、贵阳综保区、双龙航空港经济区管委会依法行政考核指标》,现将贵阳市交通委员会2016年度依法行政工作自查情况报告如下:

  一、牢固树立行政管理法治思维

  (一)加强法制教育培训

  一是今年以来,我委采取以会代训的形式,多次在委党委会议、主任办公会等会议上学习有关法律法规文件,了解和掌握上级的法治精神;举办贵阳市交通委员会领导干部能力培训,大力提升我委领导干部运用法治思维和法治方式推动交通运输工作的能力。二是认真组织交通运输行政执法人员开展相关专业培训。今年,我委组织了一期港政执法培训、一期路政执法培训、三期运政执法培训,共培训人员436人。同时建立稽查执法交流制度,通过QQ群随时随地分享、学习法律法规、业务知识,相互交流交通运输行政执法工作中遇到问题、困难和矛盾,为一线执法人员提供更多的后台业务支撑,达到共同学习促进、提升工作能力和水平的目的。三是根据市法制局《关于举办2016年贵阳市法制干部专题培训班的通知》、《关于举办行政执法人员法律知识培训第二期的通知》、《关于报送新申领贵州省行政执法监督证培训人员名单的通知》的文件精神,及时选派、报送人员参加有关培训,我委参加培训的人员在培训期间没有任何违法违规违纪的情况发生。

  (二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度

  一是建立和完善《交通运输工作法律知识培训考试考核制度》,通过考查、测试,强化交通运输部门工作人员的法治思维,提高法治交通工作的能力。二是加强对重点单位和重点人员的监督检查,定期考查相关专业方面的法律基础知识。

  (三)坚持将法治思维贯穿于政府工作全过程

  一是深入推进依法行政,加快建设法治交通,制定了《贵阳市交通委员会2016年依法行政工作要点》,签订了《贵阳市交通委员会2016年依法行政工作目标责任书》。法治思维贯穿于交通运输工作的方方面面,全年未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。二是我委建立了依法行政报告制度。按照制度要求,我委向市依法行政领导小组办公室及时、适时报告全面推进依法行政工作情况,委属各单位向委依法行政领导小组办公室及时报告依法行政工作开展情况和成效,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。目前,我委负责人(含班子成员)无任何违法、违纪行为。

  二、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革

  一是自2012年以来,我委贵阳市地方海事(航务管理)局共承接了省交通厅、省航务管理局、省地方海事局下放的行政审批事项20项。我们较好地承接了该20项行政审批事项,认真开展行政审批工作,维护辖区良好的水上交通秩序。无其他变相保留已被国家、省、市取消的行政审批事项的情况。二是根据《市政府法制局 市编委办关于开展2016年权力清单和责任清单清理工作的通知》(筑府法通〔2016〕7号),结合交委新职能实际,对我委依法行使的行政权力进行全面梳理、分类,年度本级行政权力清单、责任清单的梳理、自查、审核工作已完成,新增、取消和下放的内容已按时报送市法制局和市编委办。三是根据《市人民政府关于印发贵阳市2016年推进简政放权放管结合优化服务要点的通知》(筑府发〔2016〕17号)文件精神,我委全面加强对行政审批的监督管理,建立和完善了岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、联合审批、效能评估、责任追究等一系列行政审批服务制度。将政务公开体现在行政审批事项办理事前、事中、事后的全过程。进驻市政务中心大厅的“交通运输窗口”对集中办理的行政审批服务事项流程和办事依据、条件、机构和人员、收费标准、时限等信息依法公开。

  (二)推进权力清单、责任清单和收费清单制度

  一是根据《市政府法制局 市编委办关于开展2016年权力清单和责任清单清理工作的通知》(筑府法通〔2016〕7号),结合交委新职能实际,对我委依法行使的行政权力进行全面梳理、分类,根据国家有关法律法规的调整,我委拟取消行政权力1项、拟下放行政权力2项、拟新增行政权力32项,具体内容已按时报送市法制局和市编委办。二是根据《关于印发贵阳市政府定价的经营服务收费相关目录清单的通知》(筑发改收费〔2016〕414号)我委没有涉及的收费项目,也没有自行设立相关收费项目。

  (三)切实转变政府职能

  根据省、市相关文件精神,我们及时组织清理了有关规范性文件,目前,我委没有出台违法违规或影响公平竞争的优惠政策的规范性文件。

  三、加强和改进政府制度建设

  (一)完善政府立法体制机制

  一是根据市政府立法计划的有关要求,及时报送了立法项目的相关情况。二是根据《关于印发〈贵阳市人大常委会2016年立法计划〉的通知》(市人大字〔2016〕4号)、市人民政府办公厅《关于印发贵阳市人民政府2016年立法计划的通知》(筑府办发〔2016〕14号)精神,我委负责组织起草《贵阳市城市轨道交通条例(草案)》文本的起草工作。通过调研考察、座谈交流、专家会审,目前,已形成送审稿报市法制局。三是对法制局发来的征求意见的法规规章草案,我委组织相关人员认真研究讨论,提出修改建议并按要求及时反馈。目前,共收到和反馈征求意见函25次。

  (二)加强规范性文件的监督管理

  一是认真做好规范性文件的合法性审查。根据《贵州省规范性文件制定程序监督管理规定》,我委政策法规与安全监督处按规定对文件进行合法性审查。对每一份文件的合法性审查,做到严格遵守法律,坚守法制统一原则,坚决防止侵害群众利益、损害行政管理公信力和执行力,使我委的行政决策更加科学,抽象行政行为更加合法、有效。二是及时做好规范性文件的备案审查工作。今年,我委主要制定了《贵阳市农村公路质量安全监督标准化管理规定(试行)》。按照《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》的相关程序规定完成了《贵阳市农村公路质量安全监督标准化管理规定(试行)》的起草、审查、决定与公布,于2016年7月1日起施行,已及时向市政府法制局备案。三是按照市政府要求,根据国务院宣布失效的文件目录,组织对我委2011年至2015年制定的文件进行了自查清理,没有发现依据失效文件制定的规范性文件,也没有适用期已过的规范性文件。

  四、健全依法决策机制

  (一)加强行政决策制度建设

  一是建立完善重大行政决策制度。根据《贵阳市交通委员会重大行政决策机制》,我委明确了“坚持民主、法治、公正、时机、择优的决策原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度”,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,为本单位党委领导科学民主依法决策提供了制度支撑。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,依法组织听证、公开征求意见。如组织对汽车维修行业管理、出租汽车经营服务管理,打击非法营运执法处理等都按照法定程序和要求进行公开听证。二是对重大决策进行风险评估。严格执行《贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法》、《贵阳市重大决策社会稳定风险评估办法》和《贵阳市交通委员会重大决策社会稳定风险评估实施办法》,对可能引发的风险进行预测、研判,有效防范因决策失误引起的法律风险、社会稳定风险,把风险评估结果作为决策的重要依据。

  (二)加强合法性审查

  一是建立健全了《贵阳市交通委员会重大行政决策机制》,坚持重大决策慎重考虑,充分听取部门法制机构的意见建议,全面进行合法性审查,做到依法决策、科学决策。二是充分发挥法律顾问的作用。认真贯彻落实《市政府办公厅关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》要求,进一步完善建立了法律顾问工作制度。我委聘请了贵州君跃律师事务所担任我委法律顾问工作,定期联系沟通,征求相关法治工作意见建议。强化对党委领导重大决策、重要事项、重点项目的法律服务,及时提供合法的、可操作性强的咨询论证意见,防控了违规违法风险。截止目前,对协议、合同及涉及运政、路政、海事、企业纠纷等涉法20余项事务进行了法律咨询,提供了相应意见和建议,这些意见大部分被委党委领导决策时采纳,为交通运输工作发展提供了优质的法律服务和坚强的法治保障。

  五、坚持严格规范公正文明执法

  (一)改革行政执法体制

  一是建立健全相关执法制度。根据执法工作需要,我委建立健全了行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,使交通运输行政执法过程可查,使重大交通运输行政执法行为可控。二是自2012年以来,我委贵阳市地方海事(航务管理)局共承接了省交通厅、省航务管理局、省地方海事局下放的行政审批事项20项。对承接的20项行政审批事项,我委及时组织培训、指导,认真开展行政审批工作,维护辖区良好的水上交通秩序。

  (二)创新行政执法方式

  一是建立健全交通运输行政执法评议考核制度和行政处罚、行政许可公示制度。我委拟制下发了《贵阳市交通委员会关于印发〈2016年全市交通运输行政执法评议考核工作方案〉的通知》,于2016年8月至10月组织开展了交通运输行政执法评议考核,主要评议考核各区、县(市)交通运输局和委属各执法单位依法行政能力建设、执法队伍管理和执法监督等方面情况。通过评议考核,及时发现问题,总结经验,改进工作,进一步提升交通运输行政执法工作的能力水平。根据市发展和改革委员会《关于推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》,我委将行政许可和行政处罚等信用信息按规定在门户网站和贵州诚信网上进行公示。二是我委进一步完善“稽查执法信息系统”功能,推动该系统的规范应用,实现所有查处的违章行为的主体、违法事实、适用法律依据、处罚金额、执法人员、执法文书号等相关信息全部录入稽查执法系统,并通过该系统实现内外部的信息共享、查询、统计,有效实现廉政风险防控和监督。

  (三)完善行政执法程序

  一是进一步完善了《贵阳市交通委员会行政处罚自由裁量权基准》,在本单位门户网站和各执法单位的公示栏、宣传栏进行了对外公布,确保了执法尺度公开。二是严格执行行政执法决定法制审核制度,努力保证重大行政执法决定合法、有效,避免因执法违法或不当损害公民、法人和其他组织的合法权益,影响社会稳定或者产生其他不良后果,努力提升交通运输行政执法的权威性、公信力和执行力。

  (四)严格行政执法责任追究

  一是认真组织开展行政执法案卷评查活动。根据市法制局《关于开展行政执法案卷评工作的通知》,我委于今年10月至11月在全市组织开展了交通运输行政执法案卷评查活动,对评查结果予以通报。同时,进一步落实行政执法过错责任追究机制,加大行政问责力度。二是建立健全行政执法投诉举报制度。我委在本单位门户网站上对外公布了法制机构的投诉电话和负责人,及时受理和反馈有关情况。同时,指派专人负责受理百姓——书记市长交流台和12345、12319公共服务平台反馈的有关交通运输工作方面的问题。切实做到“民有所呼、我有所应”,及时高效处理市民合理诉求。截止目前,共接到投诉330起,办结330起,办结率100%,回复率100%。

  (五)严格行政执法人员资格管理

  我委全面从严加强行政执法人员资格管理,所有交通运输行政执法人员必须通过培训考试取得执法资格证,按要求持证上岗、亮证执法。今年,我委在全市开展了两次交通运输行政执法人员清理工作,杜绝聘用合同工、临时工执法的现象。目前,全市(含各区、县)共有运政、路政、港政执法人员535人,全部持有行政执法资格证或交通运输行政执法资格证。

  (六)强化行政执法保障

  一是切实加强联合执法。根据近年来超载超限、非法营运等日趋严重的实际情况,委属各执法单位结合任务实际注重联合执法行动。如贵阳市地方海事局与毕节市地方海事局、遵义市地方海事局在乌江渡库区开展联合执法行动;贵阳市道路运输管理局各稽查大队与片区公安交警联合开展打击非法营运行动;贵阳市公路处与市城管局联合开展超载超限检查等。二是认真落实行政执法与刑事司法衔接机制。我委在开展交通运输行政执法中,对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件,及时向有管辖权的公安机关移送;对现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的,立即移送公安机关查处。

  六、强化行政权力制约监督

  (一)自觉接受监督,健全行政权力运行制约体系

  一是我委交通运输行政工作自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,从思想上适应权力行使常态化监督,从行动上主动接受监督。建立投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,切实把权力关进制度的笼子。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点和难点问题,及时主动向市委、市政府报告,向社会公开。同时,认真做好人大代表建议和政协提案答复工作。二是认真做好行政复议和行政应诉工作,自觉接受人民法院依法实施的监督,并积极配合人民法院的行政审判活动。三是尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,对发生法律效力的法律文书都依法履行。四是支持和配合审计、监察等部门依法行使监督权。

  (二)全面推进政务公开

  我委认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵阳市政府信息公开规定》。一是建立了本单位门户网站,通过本单位门户网站,依法公开相关信息。以制度为引领,制定《贵阳市交通委员会信息公开暂行办法》,从制度层面进一步对我委政府信息公开监督和保障机制提供了制度支持。二是及时、准确地在本单位网站上传应当主动公开的政府信息并重点公开公共资源、重大建设项目批准和实施、重大民生工程和社会公益事业建设等领域的政府信息。三是对新闻媒体反映的问题,我委有专职人员负责收集整理、调查核实,及时依法作出处理,并将处理结果向社会公布。

  七、依法化解矛盾纠纷

  (一)健全行政纠纷化解机制

  一是继续完善行政调解工作机制。今年以来,我委进一步完善了行政调解机制,扩大调解工作的覆盖面。二是加强沟通,积极与司法机关、信访机构等的衔接,积极推动社会各方面在法制框架内协调解决,引导人民群众依法表达利益诉求。三是严格执行《贵阳市行政调解暂行规定》和《市人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政调解工作的通知》,针对涉及的交通运输行政执法等矛盾纠纷,积极运用调解、和解手段。对涉及人数较多,影响较大,可能影响社会稳定的纠纷,推动建立联动机制,积极进行调解,实现案结、事了、人和。

  (二)加强行政复议工作

  一是大力加强行政复议规范化建设,做到组织领导规范化、案件办理规范化、基础工作规范化、保障工作规范化,依法办理各类行政复议案件。二是积极履行行政复议被申请人职责,在法定期限内提交答复书和相关证据材料。三是坚持“以人为本,复议为民”,畅通行政复议渠道,积极办理行政复议相关工作。截止目前,我委接到行政复议申请6起,正式受理1起。

  (三)严格落实行政机关应诉工作机制

  一是认真落实《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则,建立我委行政应诉工作的基本机制。二是严格落实新的《行政诉讼法》关于“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭”的规定,积极做好行政机关负责人出庭应诉工作。今年,我委涉及行政诉讼案件8 起,法庭审理7起,领导或委托出庭7 次,其中撤诉5起,胜诉1起,败诉1起,未审结1起。

  八、依法行政的组织保障和落实

  (一)加强党的领导落实第一责任人责任

  一是全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015—2020年》精神,以及2016年全市法制工作会议精神,制定印发了《贵阳市交通委员会2016年依法行政工作要点》,明确了依法行政工作的指导思想、总体目标和重点任务。签订了《贵阳市交通委员会2015年依法行政工作目标责任书》。二是主动向市委、市政府报告依法行政工作中的重大问题和主要工作情况。三是认真落实依法行政年度报告制度,年底按要求向市政府报告年度依法行政工作情况。四是及时将我委依法行政工作情况通过墙报、板报、本部门网站向社会公开。

  (二)强化考核评价和督促检查

  一是认真组织依法行政考核。根据《市全面推进依法行政领导小组办公室关于印发〈贵阳市2016年度市政府各工作部门,高新区、经开区、贵阳综保区、双龙航空港区管委会依法行政考核指标〉的通知》精神,我委及时制定印发了《贵阳市交通委员会关于做好2016年度依法行政工作检查考核的通知》,要求委属各单位,委机关各处室全面做好2016年度依法行政工作自查工作。二是以目标考核促进依法行政工作。我委历来将依法行政考核作为年度绩效目标考核的重要内容,今年,依法行政考核分值比例提高到委绩效目标考核分值的12%以上。

  三是我委将依法行政工作情况作为党委(支部)及班子成员年度述职报告的重要内容。四是对于上级机关要求报送的材料,我委都高度重视,认真拟写,按时报送,没有出现拖沓、敷衍了事的情况。

  (三)加强政府法制机构建设

  根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳市交通委员会(贵阳市战备办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《贵阳市人民政府关于加强法治政府建设的实施方案》、《市人民政府办公厅关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》要求,我委积极加强法制机构的建设。按要求设置了政策法规与安全监督处,负责我委的法制工作。同时,成立了法律顾问室,通过聘请律师事务所担任我委常年法律顾问,借助外部力量提高法制机构人员素质。法制机构的健全和完善,保障了法制机构的规格、编制和工作经费与其承担的职责和任务相适应。

贵阳市交通委员会

2016年11月1日

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